樂財農(nóng)〔2020〕132號

各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位：

　　為規(guī)范和完善我市農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政專項資金管理，現(xiàn)將《樂昌市農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政專項資金管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到問題，請及時向市財政局反映。聯(lián)系人：歐俊雄，聯(lián)系電話：5570127.

　　樂昌市財政局 

　　2020年12月17日

樂昌市農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政專項資金管理實施細則

　　第一章  總則

　　第一條  根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）、《中共韶關市委辦公室、韶關市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》（韶辦發(fā)〔2018〕13號）、《韶關市人民政府辦公廳印發(fā)韶關市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知》（韶府發(fā)函〔2019〕4號）等文件規(guī)定，結合樂昌市實際，特制定本實施細則。

　　第二條  本細則所稱農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村財政專項資金（以下簡稱“農(nóng)村人居環(huán)境整治資金”），是指中、省、韶及樂昌市本級財政安排，專項用于農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的財政資金及涉農(nóng)統(tǒng)籌整合安排的資金。

　　第三條 農(nóng)村人居環(huán)境整治資金籌集和使用監(jiān)管必須遵循以下原則：

　　一是突出重點，聚集民生。本級財政資金重點用于支持村莊道路、集中供水、垃圾和污水處理、拆除破舊泥磚房、農(nóng)村“廁所革命”“三清三拆三整治”等村內(nèi)公益性設施建設以及為開展相關工作所需經(jīng)費。

　　二是明確責任、財政支持。本級通過財政資金投入對創(chuàng)建工作予以支持，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）是資金使用和管理的責任主體，各鎮(zhèn)（街道）和村委會是項目實施的責任主體。

　　三是強化監(jiān)管，嚴格考核。建立健全從資金籌集、使用到監(jiān)督考核全過程監(jiān)管機制，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治資金安全、規(guī)范、有效。以績效為導向，對農(nóng)村人居環(huán)境整治資金使用和支出績效等情況進行考核評價，考核評價情況納入各鎮(zhèn)、（街道）目標責任考核范圍。

第二章 資金預算、分配與下達

　　第四條  農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的籌集主要為中央、省、韶安排的我市農(nóng)村人居環(huán)境整治的財政獎補資金、本級財政安排用于新農(nóng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的資金及整合相關的涉農(nóng)資金。

　　第五條  本級農(nóng)村人居環(huán)境整治資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，根據(jù)上級精神及市委、市政府的部署，綜合相關行業(yè)主管部門意見，確定年度重點工作任務，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在年初預算編制階段編報目錄清單，報分管市領導專題研究或?qū)徍诵薷耐晟坪?，報市財政部門納入年度預算安排。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提請分管市領導專題研究或?qū)徍饲?，應充分征求相關行業(yè)部門意見，并與市財政部門充分溝通。

　　第六條按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革政策精神，在完成約束性任務的前提下，統(tǒng)籌整合農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村“一事一議”、美麗鄉(xiāng)村建設等方面的涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　第七條  資金下達。市財政部門在收到中央、省、韶下達資金的5個工作日內(nèi)將資金文件轉(zhuǎn)發(fā)到主管部門；主管部門按照資金具體要求，自收文之日起15個工作日內(nèi)，做好分配方案送市政府審批，市政府批準后再報市財政部門辦理。本級財政安排用于推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的資金，由市委農(nóng)辦牽頭會同有關部門制定資金分配方案，經(jīng)市政府審議通過后報市財政部門辦理；市財政統(tǒng)籌整合用于農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的涉農(nóng)資金，由市委農(nóng)辦牽頭會同有關部門制定資金分配方案，經(jīng)市政府審議通過后報市財政辦理。

第三章  資金使用管理

　　第八條  農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的使用比例和使用方式市級不作硬性規(guī)定，具體由市委農(nóng)辦落實并承擔主體責任，明確具體使用方式和安排給各村的金額。市委農(nóng)辦對照省、市推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村目標任務，按照以規(guī)劃定項目、以項目定資金、項目安排精準、資金使用精準等原則，細化落實到具體項目，制定項目資金安排方案。結合項目組織實施條件，按照有利于加快建設進度、有利于調(diào)動村民群眾積極等原則，分別確定由市、鎮(zhèn)、村負責實施的具體項目。項目由市組織實施的在市級報賬；項目由鎮(zhèn)、村組織實施的，資金撥付到鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)級報賬。

　　第九條  資金用途。

　　（一）中央、省、韶推進農(nóng)村人居環(huán)境整治資金重點用于保障農(nóng)村公益性基礎設施建設及長效管護支出。主要包括:

　　1.村（巷）道建設。包括行政村通自然村的村道建設、自然村之間的村道建設、自然村村內(nèi)道路建設及管護、運營等。

　　2.垃圾處理設施建設。包括村內(nèi)垃圾收集點建設、垃圾收集器具購置、村內(nèi)垃圾收運以及運維等。

　　3.集中供水。包括水源、凈水、消毒設施和供水管網(wǎng)建設等。

　　4.污水處理及雨污分流設施建設。包括終端及管網(wǎng)建設以及基礎運營費用等。

　　5.衛(wèi)生站等部分公共衛(wèi)生設施建設。主要用于村衛(wèi)生站建設及按需求建設的其他公共衛(wèi)生設施。

　　6.部分公共文化設施建設。主要由各村按需求建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身于一體的綜合性文化設施和場所。

　　7.除優(yōu)先保障以上內(nèi)容外，樂昌市可統(tǒng)籌省、韶資金用于《關于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實施方案》（粵委辦〔2017〕55號）、《關于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》（粵辦發(fā)〔2018〕21號）文件規(guī)定的建設任務范圍的項目支出，以及省委、省政府確定的與美麗宜居鄉(xiāng)村建設有關的其他項目支出，包括但不限于村莊規(guī)劃編制，治理責任主體已滅無主廢棄礦山采石場治理復綠，農(nóng)村廁所和紀念設施建設，相關村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設施等的建設及管護，村莊綠化美化建設及外立面改造等。

　　（二）中央、省、韶資金不得用于:

　　1.工作經(jīng)費和項目管理費（除相關項目建設中按照《基本建設財務規(guī)則》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》可列入建設項目成本的費用支出以外，例如:勘察費、設計費、監(jiān)理費等）。

　　2.行政事業(yè)單位基本支出。

　　3.各項獎金、津貼和福利補助。

　　4.企業(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損。

　　5.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

　　6.彌補預算支出缺口和償還債務。

　　7.交通工具及通訊設備（不含垃圾運輸工具）。

　　8.廣場、小公園等應由村內(nèi)自行解決的場地或設施。

　　9.城市基礎設施建設。

　　10.投資（入股）、分紅、發(fā)放借款、貸款貼息及平衡預算等。

　　11.形成地方政府債務的支出。

　　12.購買外地名貴樹種用于村內(nèi)綠化。

　　13.“三清三拆三整治”給予村民的補償款（對于“三清三拆三整治”確需的機械租用包括清拆后渣土運輸?shù)缺匾M用除外）。

　　14.其他與推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治或美麗宜居鄉(xiāng)村建設無關的支出。

　　（三）市本級安排的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金及整合的涉農(nóng)資金，除可用于省、韶推進農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的使用范圍外，還可用于：

　　1.“三清理、三拆除、三整治”環(huán)境綜合整治。

　　2.村莊美化綠化、亮。

　　3.住房外立面統(tǒng)一整。

　　4.廣場、小公園、教育文化等公益性。

　　5.其它新農(nóng)村示范村有關的建設項目。

　　第十條  農(nóng)村人居環(huán)境整治資金實行申報制度，凡是財政資金補助的項目，由村黨組織通過民主決議向鎮(zhèn)申報，鎮(zhèn)黨委討論審定，以鎮(zhèn)黨委的名義向市委農(nóng)辦申報，做到先申報后補助、不申報不補助。市委農(nóng)辦根據(jù)鎮(zhèn)村申報具體項目情況，在審批確定項目資金安排方案時，按照輕重緩急的原則，科學安排用于具體明細項目。項目的確定要充分體現(xiàn)村民民主議事制度，落實公告公示制度，激發(fā)村民內(nèi)生動力。

　　第十一條  項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止，不涉及財政資金額度變化的，項目承擔單位應向市相關業(yè)務主管部門提出申請，由市相關業(yè)務主管部門審批，并報市委農(nóng)辦和市財政局備案。

　　涉及財政資金部分或全部收回的，項目承擔單位應向市相關業(yè)務主管部門提出申請批準后，由相應批準的業(yè)務主管部門報市財政局辦理資金收回手續(xù)，并報市委農(nóng)辦備案。

　　第十二條  嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算規(guī)定，對獎補資金進行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全，建立資金撥付臺賬，及時分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標的，應按政府采購和招投標程序辦理。同時，市業(yè)務主管部門應按照《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室關于印發(fā)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實施意見的通知》（粵涉農(nóng)辦〔2019〕18號）文件精神，進一步優(yōu)化涉農(nóng)建設項目審批管理程序。                                     

　　第十三條財政資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項目所屬級次，分別由市、鎮(zhèn)（街道）、村有關單位負責使用和管護。各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮村民群眾對村內(nèi)公益性設施的使用管護主體作用，探索市場化運營機制。市相關行業(yè)主管部門應結合我市實際，研究制定財政適當補貼、農(nóng)民合理繳費、企業(yè)積極參與的長效管理機制。

　　第十四條  鎮(zhèn)、村自籌的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金、幫扶單位籌措資金、社會捐贈捐助及其他渠道籌集資金如無專門規(guī)定，可參照樂昌市安排的推進農(nóng)村人居環(huán)境整治資金使用范圍執(zhí)行。

第四章  職責分工

　　第十五條  農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的使用實行市統(tǒng)籌及鎮(zhèn)、村具體實施的分級責任制。

　　第十六條  市直部門職責。

　　（一）市財政局負責農(nóng)村人居環(huán)境整治資金預算管理，審核資金安排計劃的合規(guī)性，撥付資金并組織實施監(jiān)督檢查和績效評價等。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治資金管理細則，明確、細化農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的使用范圍和撥付使用流程，對資金使用進度和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控。

　　（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）負責牽頭組織制定和編制全市農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃、預算編制、建立項目庫，做好項目實施進度安排、資金使用、組織實施、績效評價等工作。統(tǒng)籌使用農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，按規(guī)定及時分配下達到鎮(zhèn)村，并負責資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作。負責指導督促鎮(zhèn)村項目規(guī)劃、入庫、實施、驗收、績效自評及監(jiān)督管理等工作。及時了解、匯總、分析項目的建設進度和使用情況，對推進慢、績效目標偏離的，及時向項目承擔單位提出糾正意見；情況嚴重的，按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。

　?。ㄈ┦兄毕嚓P主管部門配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目預算編制、資金使用安全、監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開等工作。同時，按職能分工負責專項資金的具體管理工作，對專項資金項目及時給予項目技術的指導、服務、檢查和監(jiān)督；及時對鎮(zhèn)、村提出的問題給予協(xié)調(diào)和解決；及時了解項目實施進展情況，分析、總結項目資金使用效果；加強項目的監(jiān)管和驗收，開展專項資金績效評價等。

　?。ㄋ模┦袑徲嫴块T負責農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的審計監(jiān)督工作；監(jiān)督落實農(nóng)村人居環(huán)境整治資金使用審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作；配合上級審計部門開展新農(nóng)村建設及農(nóng)村人居環(huán)境整治關聯(lián)資金的審計工作。

　　第十七條  鎮(zhèn)（街道）、村職責。鎮(zhèn)、村按規(guī)定具體使用和管理上級下?lián)艿馁Y金，具體組織實施項目、承擔資金使用安全的主體責任、做好項目驗收、績效自評及資金撥付。配合上級部門對項目的資金使用、監(jiān)督檢查和績效評價等。各鎮(zhèn)（街道）要建立行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目庫，按輕重緩急選取申報實施項目，形成“謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批”的良性循環(huán)。要統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治建設工作，制定建設項目推進方案，確保按時按質(zhì)完成工作目標任務。

第五章  監(jiān)督檢查和績效考核

　　第十八條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開外，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金使用和項目實施情況按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則實行公告公示制度。公告公示內(nèi)容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。

　　第十九條  建立健全日常監(jiān)管和專項檢查相結合的監(jiān)督檢查制度。

　　（一）資金主管業(yè)務部門、資金使用單位、鎮(zhèn)（街道）要建立資金使用臺賬，項目承擔單位、資金主管部門于每月4日前匯總本部門、鎮(zhèn)、村資金使用情況報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市財政部門。對項目推進和資金支出進度慢、效益差的資金主管部門及項目實施部門，必要時提請市政府給予約談。

　?。ǘ╉椖繉嵤﹩挝灰獙嵭修r(nóng)村人居環(huán)境整治資金使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應包括資金來源、資金規(guī)模、資金項目及實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。鎮(zhèn)（街道）、村可通過基層公共服務平臺、黨風廉政信息平臺、部門網(wǎng)站、張榜公告公示等各種方便村民監(jiān)督的方式公開相關信息。

　　（三）實行資金使用管理專項檢查制度。各鎮(zhèn)（街道）要組織當?shù)丶o檢監(jiān)察部門牽頭對本地區(qū)當年度農(nóng)村人居環(huán)境整治資金使用情況進行專項檢查，并將檢查結果抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市財政、市審計等有關部門適時開展督導督查、重點檢查和跟蹤審計。

　　第二十條  建立健全資金分配使用全過程績效管理機制。資金主管業(yè)務部門和資金使用單位應承擔績效管理主體責任，科學確定資金績效目標和可衡量績效指標，在執(zhí)行中定期對資金使用和績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本單位的績效自評?？冃ё栽u報告以資金主管業(yè)務部門為單位匯總上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。市財政局將對資金的使用績效目標組織重點評價或引入第三方評價，對資金績效進行考核評價，評價結果將作為下一年度分配資金的重要依據(jù)。

第六章  責任追究

　　第二十一條  對農(nóng)村人居環(huán)境整治資金分配、使用中違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴懲處。有違反下列情形之一的，由各級紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、行政機關對相關部門和單位按職能分工責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例（國務院427號）》有關規(guī)定追回資金，給予相應的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。黨紀政務處分條例等相關法律法規(guī)從重追究的情形，依法從重追究責任。

　?。ㄒ唬┻`反財政國庫管理規(guī)定及有關財政資金管理規(guī)定，未履行相關審批手續(xù)、或手續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

　?。ǘ┧较略S諾，在分配和發(fā)放資金中優(yōu)親厚友的。

　?。ㄈ├寐殑罩?，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

　?。ㄋ模？畈粚Ｓ?，擅自變更、擴大資金使用范圍和用途的。

　?。ㄎ澹┨搱竺邦I，弄虛作假，騙取、套取資金的。

　?。D占、滯留、截留資金的。

　?。ㄆ撸┰诜峙洹l(fā)放資金中，收取下級或服務對象現(xiàn)金、貴重禮品和有價證券的。

　?。ò耍├寐殑罩阒\取個人私利，貪污、挪用、克扣資金的。

　?。ň牛┑挚刍蜃兿嗟挚蹜?lián)塥勓a資金的。

　　（十）有其他違法、違紀、違規(guī)行為的。

　　第二十二條  在監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查等行為，影響農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的，根據(jù)情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調(diào)整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政務處分。

第七章  附則

　　第二十三條  本細則自印發(fā)之日起實施。在執(zhí)行過程中有以往制定的關于新農(nóng)村建設財政資金管理規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。

　　第二十四條 本細則由樂昌市財政局負責解釋。

　　附件：農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的支付流程

農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的支付流程

　?。ㄒ唬┵Y金支付流程：施工單位向業(yè)主單位提出申請（附相關報賬材料）→業(yè)主單位對支付申請材料（報賬材料）進行審核→業(yè)務主管部門出具審核意見→財政部門出具審核意見→返回鎮(zhèn)（街道）財政所（由財政所向施工單位支付款項）。

　　（二）申請資金支付應提供報賬材料：

　　1.項目預付款支付所需資料清單：樂昌市建設項目資金支付申請書、完稅發(fā)票、項目審批表、招投標文件（中標通知書）或班子會議紀要（未達到招標要求的項目）、施工合同、公示圖片、項目工程招標控制價（或工程預算書）。

　　2.項目進度款支付所需資料清單：樂昌市建設項目資金支付申請書、完稅發(fā)票、項目審批表、招投標文件（中標通知書）或班子會議紀要及公示圖片、施工合同、項目工程招標控制價（或工程預算書）、工程進度核實佐證材料（包括工程價款結算簽證表、工程進度付款審核匯總表、項目建設前和建設進度圖片等）。

　　3.項目竣工結算款支付所需資料清單：樂昌市建設項目資金支付申請書、完稅發(fā)票、項目審批表、招投標文件（中標通知書）或班子會議紀要及公示圖片、施工合同、項目工程招標控制價、工程結算書、工程結算審核成果文件、工程竣工驗收報告、項目建設前中后對比圖。

　　4.項目申報款項時，提供過報賬材料后續(xù)報賬時可無需重復提供。

　?。ㄈ┵Y金主管業(yè)務部門或財政部門對獎補資金或另有規(guī)定的資金，按其規(guī)定報送資料。