各鎮(zhèn)（街道）、市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組成員單位：

　　為進一步加強和規(guī)范我市涉農(nóng)資金管理和使用，提高整合資金效益及規(guī)范項目管理，根據(jù)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定了《樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和項目管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如執(zhí)行中遇到問題，請及時向市涉農(nóng)辦反映。聯(lián)系電話：5570127。

樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組辦公室

　　(代章)             

　　2021年6月10日         

　　樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和項目管理

　　實施細則

　　第一章總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范涉農(nóng)資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實施意見的通知》《樂昌市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》等文件精神，結(jié)合我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作實際，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱涉農(nóng)資金，主要是指除農(nóng)村醫(yī)療、社保、教育等另有保障措施的資金外，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，原則上農(nóng)林水支出科目的資金全部屬于涉農(nóng)資金。涉農(nóng)資金分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災應急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大類，每類資金由一個部門牽頭，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治類、精準扶貧精準脫貧類資金牽頭部門為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，生態(tài)林業(yè)建設(shè)類資金牽頭部門為市林業(yè)局，農(nóng)業(yè)救災應急類資金牽頭部門為市應急管理局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金牽頭部門為市水務局；按任務類別分為考核事項、非考核硬任務和其他涉農(nóng)項目。資金分類及牽頭部門可根據(jù)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》中的專項目錄變化情況進行動態(tài)調(diào)整。

　　第三條 涉農(nóng)資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

　　第二章 職責分工

　　第四條 市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）：負責貫徹國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的部署要求，落實省、韶涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的精神，領(lǐng)導我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作，規(guī)范項目儲備、遴選申報項目上報，審定省級涉農(nóng)資金的具體實施項目、資金分配、任務清單、績效目標等，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

　　第五條市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“市涉農(nóng)辦”）：負責領(lǐng)導小組的日常工作；負責組織市涉農(nóng)部門申報涉農(nóng)項目及入庫，負責匯總經(jīng)市財政部門審核通過的涉農(nóng)項目報領(lǐng)導小組審核后，將審核后的項目上報韶關(guān)市涉農(nóng)辦；根據(jù)省下達涉農(nóng)資金額度，經(jīng)領(lǐng)導小組審議確定具體項目后，負責組織市涉農(nóng)業(yè)務部門完善項目信息（資金額、任務量、績效目標）并上報省、市報備；督促指導各部門抓好工作落實，定期向領(lǐng)導小組匯報工作進展情況；督促指導各部門及項目單位按照職能分工開展績效管理工作。

　　第六條市財政局:牽頭制定本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、資金管理細則及相關(guān)制度；優(yōu)化涉農(nóng)資金審批流程；辦理涉農(nóng)資金下達和撥付；對各項目涉農(nóng)資金使用進度和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控；組織開展重點績效評價和財政資金管理的監(jiān)督檢查等。

　　第七條 市涉農(nóng)業(yè)務主管部門：按各自對應職能結(jié)合我市“三農(nóng)”工作重點、政策任務制定本部門規(guī)劃；負責本行業(yè)部門的涉農(nóng)項目謀劃、儲備及申報；負責審核績效目標；對確定報備的涉農(nóng)項目，組織實施、驗收和資金監(jiān)管等工作；對本行業(yè)加強指導，年度終了后組織開展績效自評，向市財政部門提交績效評價報告。

　　第八條項目實施單位：按要求及時申報、儲備涉農(nóng)項目，制定涉農(nóng)項目的績效目標；承擔涉農(nóng)項目的具體實施、資金的預算執(zhí)行、完成績效目標和任務清單，履行主體責任，確保完成任務和績效目標；加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收等工作；接受省、韶、市及業(yè)務主管部門的監(jiān)督檢查和績效評價等工作。

　　第九條 市審計局：按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”原則，對負責資金分配使用的業(yè)務主管部門和項目實施單位進行審計監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責。

　　第三章 涉農(nóng)資金項目的申報及入庫

　　第十條 涉農(nóng)資金主要用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、水利等相關(guān)工作任務。主要分為：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金。主要用于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等方面，如發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、培育新型經(jīng)營主體、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全及動植物疫病防控體系建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)龍頭貸款貼息、培育農(nóng)業(yè)知名品牌與交流展示、建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)及保護農(nóng)田等。

　?。ǘ┺r(nóng)村人居環(huán)境整治類資金。主要用于統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)行政村（含省定貧困村和非貧困村）、涉農(nóng)社區(qū)實施村莊規(guī)劃、村莊清潔行動、推進生活垃圾處理、生活污水處理、村莊集中供水、農(nóng)村“廁所革命”“四好農(nóng)村路”及村內(nèi)巷道建設(shè)以及《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》 (粵發(fā)辦〔2018〕21號）明確的各項重點任務。

　　（三）精準扶貧精準脫貧類資金。主要用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項目。

　　（四）生態(tài)林業(yè)建設(shè)類資金。主要用于森林生態(tài)綜合示范園建設(shè)、綠美古樹鄉(xiāng)村建設(shè)、森林資源培育、森林資源管護、林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)、林業(yè)有害生物防控、林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)發(fā)展補助、林業(yè)種苗、林下經(jīng)濟等方面。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)救災應急類資金。主要用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等工作。

　?。┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。主要用于支持水利建設(shè)與改革發(fā)展等工作，如重大水利工程、中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、河長制工作與河湖管理保護等。

　　按照財政部關(guān)于“全部預算支出以預算項目的形式納入項目庫”的要求，全部或部分使用財政資金的涉農(nóng)項目要納入項目庫管理。

　　第十一條項目庫

　　部門儲備項目庫：由各涉農(nóng)主管部門負責，原則上本行業(yè)有意向準備實施的項目都可以錄入部門儲備項目庫。部門儲備項目庫實行動態(tài)管理，逐步完善項目成熟度?？缒甓葘嵤┑捻椖恳獙嵭许椖繚L動管理，明確年度項目計劃。

　　財政預算儲備項目庫：在部門儲備項目庫錄入項目的基礎(chǔ)上，原則上須經(jīng)過完善前期工作，成熟度達到或準備進入實施階段的項目才能申報錄入財政預算儲備項目庫。

　　第十二條涉農(nóng)項目儲備方向

　　納入儲備的項目原則上以上級決策部署、政策制度規(guī)定（即政策任務）、市委、市政府決策部署、政策規(guī)定、人大提案項目（涉農(nóng)）、涉農(nóng)行業(yè)部門規(guī)劃等要求的涉農(nóng)項目。

　　第十三條 涉農(nóng)項目儲備要求

　　各涉農(nóng)部門要樹立“先謀劃事、再安排錢”的理念，強化預算編制的前瞻性，改變以往“先安排錢、再研究事”“錢等項目”的粗放管理模式。各涉農(nóng)部門至少要提前一年以上儲備項目，扎實做好前期準備工作，未入庫項目原則上不作預算安排。

　　第十四條 項目有以下情形的，原則上不得納入財政預算儲備項目庫：

　?。ㄒ唬┎粚儆谏孓r(nóng)項目范疇的；

　?。ǘ┎环险咭罁?jù)的（政策依據(jù)包括：上級決策部署、政策制度規(guī)定，市委、市政府決策部署、政策制度規(guī)定，人大提案項目（涉農(nóng)），涉農(nóng)行業(yè)部門規(guī)劃等項目）；

　?。ㄈ┪赐ㄟ^內(nèi)部集體研究、專家評審論證、委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審等方式進行審核和評審論證的；

　　（四）需二次分配資金的（包括分配到下屬單位或鎮(zhèn)（街）的）；

　?。ㄎ澹┕こ填愴椖啃枰峁┝㈨椗鷱汀⒏潘闩鷱鸵罁?jù)等而未提供的；

　?。┓枪こ填愴椖课粗贫▽嵤┓桨傅?；

　　（七）非工程類項目未明確實施主體的；

　?。ò耍╉椖靠冃繕瞬煌暾⒉幻鞔_的；績效目標不具體、未細化量化的；

　?。ň牛┧猩陥笕霂斓捻椖慷家罁?jù)定額定量標準、編制規(guī)范、測算方法三類標準來測算項目資金需求，項目資金構(gòu)成信息要詳細說明測算所使用的標準，未說明測算標準的項目不予以入庫。

　　第十五條 經(jīng)市政府同意實施，已完成項目前期工作，并簽訂合同的涉農(nóng)項目，將優(yōu)先納入財政預算儲備項目庫。

　　第四章　涉農(nóng)資金分配、執(zhí)行及管理

　　第十六條 省下達涉農(nóng)資金額度后，市涉農(nóng)辦以財政預算儲備項目庫為依托，匯總當年已入庫涉農(nóng)項目報領(lǐng)導小組審核，領(lǐng)導小組按省下達的涉農(nóng)資金額度，按照“三突出、一確?！痹瓌t（突出重點項目、硬任務和項目成熟度，確保在預算年度內(nèi)能形成實際支出）， 結(jié)合中、省、韶要求及我市“三農(nóng)”工作的重點，按輕重緩急，綜合考慮項目的支出計劃時間，確定當年實施的具體項目。

　　第十七條 項目資金支出時間安排

　　原則上安排的資金在當年9月底前要完成支付。為合理完成項目工程量和資金支出目標，項目單位應通過以下兩種方式進行綜合考慮，科學合理制定資金支付計劃：

　?。ㄒ唬τ谶B續(xù)性項目，提前報請領(lǐng)導小組同意，提前實施下一年度項目任務，在下一年度預算中優(yōu)先安排該項目資金、確保資金到位。同時，項目單位要在合同中明確資金支付時間，原則上不得出現(xiàn)資金支付時間在10月份及其以后的條款。

　?。ǘ┰谝粋€預算年度內(nèi)，項目資金支出計劃在10月份及其以后的，應將項目作為跨年度項目進行申報，合理制定跨年度資金支付金額，確保安排的資金在當年9月底前支付完畢。同時，項目單位要在合同中明確資金支付時間，原則上不得出現(xiàn)資金支付時間在10月份及其以后的條款。

　　第十八條 項目資金調(diào)整

　　當年度實施的項目在年中出現(xiàn)不可抗等客觀因素；或項目實施進展緩慢，資金支付達不到預期，需要對資金使用方向和計劃進行調(diào)整的，由業(yè)務主管部門提出申請報市涉農(nóng)辦匯總，提請領(lǐng)導小組審核調(diào)整。

　　第十九條 在完成任務清單和績效目標后，經(jīng)領(lǐng)導小組審定，剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。

　　第二十條 涉農(nóng)資金不得用于：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位基本支出。

　　（二）各項獎金、津貼和福利補助。

　　（三）企業(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損。

　?。ㄋ模┬蘅槝翘灭^所及建造職工住宅。

　?。ㄎ澹浹a預算支出缺口和償還債務。

　?。┙煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備（不含生產(chǎn)性運輸工具）。

　?。ㄆ撸┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（八）投資（入股）、分紅、購買理財產(chǎn)品、發(fā)放借款及平衡預算等。

　?。ň牛┬纬傻胤秸畟鶆盏闹С觥?/p>

　?。ㄊ┺r(nóng)村醫(yī)療、社保、教育等另有保障資金的基本公共服務領(lǐng)域支出。

　?。ㄊ唬┢渌巧孓r(nóng)領(lǐng)域支出。

　　第二十一條 項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。

　　第二十二條 涉農(nóng)項目資金預算批準后，業(yè)務主管部門制定詳細的預算執(zhí)行支出計劃報市財政部門備案，作為預算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

　　各涉農(nóng)資金業(yè)務主管部門應按照省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄分類，定期評估涉農(nóng)資金使用和項目實施的情況，對項目的任務清單和績效目標執(zhí)行情況進行督導檢查，對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的，及時責令項目承擔單位予以糾正；情況嚴重的，應按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。市財政部門定期對各涉農(nóng)部門的涉農(nóng)資金使用進度進行通報，并實施財政監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 項目完成后，項目實施單位應及時提請開展驗收考評，按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，由相應批準的業(yè)務主管部門組織開展項目驗收考評，驗收結(jié)果同步抄送市財政部門備案。

　　第五章 涉農(nóng)資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十四條 績效目標

　　涉農(nóng)項目在入庫的同時，需要確定總體績效目標，即按照安排相關(guān)支出的政策意圖和立項的相關(guān)依據(jù)，確定本項目支出的總?cè)蝿?、總要求、總產(chǎn)出和總效益。

　　第二十五條 績效目標與績效指標是“總”與“分”的關(guān)系?？冃繕耸歉艣r性的表述，績效指標是總體目標的分解和細化?？冃繕松婕岸鄠€方面或不同層次內(nèi)容的，建議分點逐項描述，注意簡明扼要?？冃繕瞬坏煤唵螐椭瓶冃е笜说膬?nèi)容。

　　第二十六條 績效指標

　　分解總體績效目標并相應地將總體績效目標細化為具體的、可以進行衡量的明細績效指標；績效指標分為產(chǎn)出和效益兩大類。分別細化成若干的績效指標（主要是細化三級績效指標）。

　　產(chǎn)出指標，即相關(guān)預算資金預期提供的公共產(chǎn)品和服務情況，一般反映預算支出的直接結(jié)果，主要分為四類：數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標和成本指標。

　　效益指標，描述的是項目資金在一定期限內(nèi)預期達到的效果，主要根據(jù)業(yè)務特點來設(shè)定。與產(chǎn)出指標進行區(qū)分，效益指標一般反映預算支出的綜合結(jié)果或間接結(jié)果，分為五類：經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標和服務對象滿意度指標。

　　第二十七條 績效指標的填報數(shù)量

　　由業(yè)務主管部門和項目單位根據(jù)實際情況設(shè)置，原則上要求產(chǎn)出指標和效益指標類都要分別設(shè)置若干指標。績效指標的目標值要盡可能量化，不能量化的，要用可比較、可衡量的表述，如“比XXXX年提高/下降”“高于全國平均水平”等。

　　第二十八條 對實施時間超過一年的項目，設(shè)置績效指標的指標值時，要根據(jù)總體目標和年度目標，分別設(shè)置實施周期指標值。實施期為一年的項目，只需要填寫當年度的指標值。

　　第二十九條 績效監(jiān)控

　　按照“誰支出、誰負責”原則，分別對涉農(nóng)資金績效目標實現(xiàn)情況和預算執(zhí)行進度進行“雙監(jiān)控”，具體對涉農(nóng)資金總體支出進度、明細項目的資金支出進度、項目實施進度、績效目標實現(xiàn)等情況進行監(jiān)控。

　　第三十條 監(jiān)控結(jié)果運用

　　各部門在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的支出進度不理想、偏離績效目標等情況，應及時采取提醒、催告、警告、阻斷、調(diào)整、收回等分類處置措施予以糾正。

　　第三十一條 績效實施

　　各部門要按照《廣東省省級涉農(nóng)資金績效管理暫行辦法》規(guī)定，做好績效目標設(shè)定，績效自評、重點績效評價、績效目標公開、績效執(zhí)行監(jiān)控等績效評價工作。

　　第三十二條 績效結(jié)果運用

　　各涉農(nóng)業(yè)務主管部門要組織項目用款單位按照任務清單和績效目標開展績效自評，形成分類的行業(yè)綜合績效考核自評報告報送市財政部門。市財政部門視情況對重點涉農(nóng)項目進行重點績效評價?？冃гu價結(jié)果作為涉農(nóng)資金預算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)，對于支出進度慢、資金沉淀的項目使用單位或業(yè)務主管部門，壓減或取消下一年度預算安排。

　　第三十三條 業(yè)務主管部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政及省、韶、市等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第三十四條 業(yè)務主管部門要加強對涉農(nóng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對涉農(nóng)資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第三十五條 涉農(nóng)資金實行責任追究機制。對涉農(nóng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理；涉及違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第六章 信息公開

　　第三十六條 涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的除外，凡是涉農(nóng)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息需按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括： 

　?。ㄒ唬┵Y金目錄清單。

　　（二）資金管理辦法。

　?。ㄈ┵Y金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

　　（四）項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

　?。ㄎ澹┵Y金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等；完成任務后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

　　（六）資金使用情況。

　?。ㄆ撸┵Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和市財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

　　(八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容。

　　鎮(zhèn)（村）和用款單位要進一步細化公開內(nèi)容，對涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督。公告公開內(nèi)容應包括：資金來源、資金規(guī)模、資金項目及其實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結(jié)果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等，其中：資金項目及其實施地點應當詳細具體，建設(shè)內(nèi)容應當清晰明了。

　　第三十七條 市財政及業(yè)務主管部門應在相關(guān)信息審批生效后 20 個工作日內(nèi)，通過本部門門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺向社會進行公開，公開時應注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 中央、省、韶對我市農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付有專門管理規(guī)定的，按中央、省、韶有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本細則由市涉農(nóng)辦負責解釋。

　　第四十條 本細則自印發(fā)之日起實施。