各鎮(zhèn)（街道、辦事處），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省韶駐樂各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《樂昌市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
樂昌市人民政府辦公室
2018年10月5日
樂昌市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 市減災(zāi)委
2.2 市減災(zāi)委辦公室
2.3 鎮(zhèn)級綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警預(yù)報
3.1.2 預(yù)警響應(yīng)
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
3.2.2 響應(yīng)啟動
3.2.3 處置措施
3.2.4 應(yīng)急終止
3.3 后期處置
3.3.1 過渡期生活救助
3.3.2 冬春救助
3.3.3 倒損房屋恢復(fù)重建
3.4 信息發(fā)布
4 應(yīng)急保障
4.1 人力保障
4.2 資金保障
4.3 物資保障
4.4 交通保障
4.5 設(shè)施保障
4.6 通信保障
4.7 動員保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣教培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎懲
6 附則
7 附件
7.1 Ⅰ級響應(yīng)
7.2?、蚣夗憫?yīng)
7.3?、蠹夗憫?yīng)
7.4?、艏夗憫?yīng)
1 總則
1.1 編制目的
建立健全我市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《救災(zāi)捐贈管理辦法》《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi)的指導(dǎo)意見》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《韶關(guān)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護(hù)人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)人員的基本生活。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)市減災(zāi)委各成員單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助工作機(jī)制。
（3）政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)、社會互助，實(shí)現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織體系
2.1 市減災(zāi)委
市減災(zāi)委是全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動，指導(dǎo)各地開展減災(zāi)和災(zāi)害救助工作。
主 任：分管副市長。
副主任：市政府辦分管副主任，市民政局局長。
成 員：市人武部、市委宣傳部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市外事僑務(wù)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市消防大隊、市糧食局、市氣象局、市紅十字會、樂昌供電局、樂昌公路局、坪石公路局、電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司。
市減災(zāi)委成員單位職責(zé)：
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導(dǎo)社會輿論。
（2）市發(fā)改局、市糧食局：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會同市農(nóng)業(yè)局確保受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。
（3）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油等重要物資的市場供應(yīng)保障；組織協(xié)調(diào)電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司等電信運(yùn)營企業(yè)共同做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)后通信的恢復(fù)重建工作。組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復(fù)工作；對無線電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，保護(hù)相關(guān)合法無線電頻率使用安全。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)行動；及時對地震災(zāi)害進(jìn)行損失評估并提出救災(zāi)意見，幫助和指導(dǎo)地震災(zāi)害的搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援；組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強(qiáng)余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰地市的監(jiān)測工作；會同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳教育及演練。
（4）市教育局：做好災(zāi)后學(xué)校（不含技校）復(fù)學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳、教育、演練工作。
（5）市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；指揮疏通災(zāi)區(qū)交通秩序，確保道路交通安全暢通；做好重大事故現(xiàn)場搶救工作；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落實(shí)查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員。
（6）市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；督促指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置后吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同市財政局聯(lián)合向韶關(guān)市民政局、韶關(guān)市財政廳申請上級救災(zāi)補(bǔ)助資金，根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，管理、分配中央、省下?lián)芎褪胸斦涮椎木葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，視情況組織開展救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一分配全市性救災(zāi)捐贈款物和市本級接收的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作；儲備本級災(zāi)害救助物資。承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)。
（7）市財政局：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同市民政局聯(lián)合向韶關(guān)市民政局、韶關(guān)市財政局申請上級救災(zāi)補(bǔ)助資金,根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苤醒?、省和市財政配套的救?zāi)資金；及時對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會同市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中的以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。
（8）市人社局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)技校做好災(zāi)后復(fù)學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)指導(dǎo)技校對學(xué)生做好進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳、教育、演練工作。
（9）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練。
（10）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施本級集中飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究報告；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同市水務(wù)局、市衛(wèi)計局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地環(huán)境的保護(hù)工作；指導(dǎo)開展環(huán)境保護(hù)、核應(yīng)急知識宣傳教育及演練。
（11）市住建局：負(fù)責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制定各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作；制定應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。
（12）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、轉(zhuǎn)移災(zāi)民的運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理救災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸車輛的免費(fèi)通行手續(xù)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)被毀公路搶修復(fù)工作。
（13）市水務(wù)局（市三防辦）：承擔(dān)市三防指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險工作；對重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施防汛防旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)，儲備防汛搶險物資；組織、指導(dǎo)開展全市洪澇、干旱、臺風(fēng)等災(zāi)害預(yù)防、避險等知識宣傳培訓(xùn)及演練。
（14）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，制定防控對策，組織、指導(dǎo)各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；會同市發(fā)改局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同市發(fā)改局、市財政局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳。
（15）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林火災(zāi)撲救，儲備相關(guān)應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)繁育、野生動植物棲息地恢復(fù)發(fā)展；開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及森林火災(zāi)消防演練。
（16）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場供應(yīng)；做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評估工作。
（17）市文廣新局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公共文化設(shè)施、廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作；協(xié)助市委宣傳部組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報道。
（18）市衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助工作；開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識宣傳培訓(xùn)及演練。
（19）市外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)相關(guān)涉外工作；協(xié)助市民政局接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。
（20）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)知識宣傳教育及演練。
（21）市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)時所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督和餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督。
（22）市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議；協(xié)調(diào)分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的主要影響。
（23）樂昌公路局、坪石公路局：修復(fù)被毀損的國、省道公路和橋梁基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)國、省道公路暢通。
（24）市人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐樂部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。
（25）駐樂部隊：負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運(yùn)送重要物資；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市公安廳組織協(xié)調(diào)下，參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
（26）市消防大隊：協(xié)助搶救自然災(zāi)害中遇險的群眾，消滅因自然災(zāi)害引發(fā)的各類火災(zāi)事故；指導(dǎo)各地開展消防安全知識宣傳教育及演練。
（27）市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育。
（28）市紅十字會：負(fù)責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)后重建工作。
（29）樂昌供電局：負(fù)責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
（30）電信樂昌分公司、移動樂昌分公司、聯(lián)通樂昌分公司：協(xié)助市經(jīng)信局做好災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)后通信的恢復(fù)重建工作，做好相關(guān)應(yīng)急通信保障和通信基礎(chǔ)設(shè)施重建、恢復(fù)工作，保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。
（31）樂昌市慈善會：負(fù)責(zé)依法開展救災(zāi)募捐，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)害救助活動。
2.2 市減災(zāi)委辦公室
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任，辦公室副主任由分管副局長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和災(zāi)民生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；會同有關(guān)單位擬定減災(zāi)計劃成本規(guī)劃。
2.3 鎮(zhèn)級綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
各鎮(zhèn)（街道）政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警預(yù)報
國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等單位要及時向市減災(zāi)委和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，國土部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災(zāi)害預(yù)警信息主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（市國土資源局負(fù)責(zé)，市氣象局協(xié)助）、汛情、旱情預(yù)警信息（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）、農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）、地震趨勢預(yù)測信息（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）、氣象災(zāi)害預(yù)警信息（市氣象局負(fù)責(zé)）等。
市減災(zāi)委及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報。
3.1.2 預(yù)警響應(yīng)
市減災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估?？赡芡{人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，市減災(zāi)委要及時啟動預(yù)警響應(yīng)，視情況采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的各鎮(zhèn)（街道）政府部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（3）通知本級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）向市人民政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委終止預(yù)警響應(yīng)。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報告
（1）各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向市政府或減災(zāi)委報告。較大以上自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時報告韶關(guān)市人民政府。
鎮(zhèn)（街道）人民政府辦按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。
3.2.2 響應(yīng)啟動
根據(jù)自然災(zāi)害影響范圍、危害程度等，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大災(zāi)害）、Ⅱ級（重大災(zāi)害）、Ш級（較大災(zāi)害）、Ⅳ級（一般災(zāi)害）四個等級。
Ⅰ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級和Ⅲ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)。
對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
（1）Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員單位和專業(yè)人士進(jìn)行分析研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請市人民政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。
（2）Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生重大自然災(zāi)害，或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員單位和專業(yè)人士研判，對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。
（3）Ш級響應(yīng)
發(fā)生較大自然災(zāi)害，或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市減災(zāi)委副主任決定啟動Ш級響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。
（4）Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般自然災(zāi)害，或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報告，市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令。
3.2.3 處置措施
（1）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（2）市減災(zāi)委組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，市減災(zāi)委成員單位、專業(yè)人士及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，決定災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持措施。
（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，并公布災(zāi)區(qū)與社會力量對接的具體聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等信息。有關(guān)單位按照職責(zé)切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞報道。必要時，市減災(zāi)委組織專業(yè)人士進(jìn)行實(shí)時評估。
（4）公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
（5）交通運(yùn)輸、鐵路等部門（單位）做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實(shí)救災(zāi)各項應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。
（6）民政、財政部門要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并向韶關(guān)民政局、韶關(guān)財政局申請中央和省級救災(zāi)補(bǔ)助資金。
（7）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
3.2.4 應(yīng)急終止
災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，市減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
3.3 后期處置
3.3.1 過渡期生活救助
（1）較大以上災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志及專業(yè)人士評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
（2）市民政局、市財政局及時撥付過渡期生活救助資金；市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實(shí)，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。
（4）市減災(zāi)委辦公室要在過渡期生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進(jìn)行績效評估。
3.3.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
（1）鎮(zhèn)（街道）辦要在市民政局的組織、指導(dǎo)下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實(shí)有關(guān)情況。
（2）受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）民政辦要在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報市民政局備案。
（3）根據(jù)鎮(zhèn)（街道）政府的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、市財政局確定資金補(bǔ)助方案，及時下?lián)鼙炯?、市級、省、中央自然?zāi)害生活補(bǔ)助資金，用于解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
（4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。
3.3.3 倒損住房恢復(fù)重建
各鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建?；謴?fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。
（1）市民政局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）民政辦對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考住建局有關(guān)單位的評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
（2）市民政局收到受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）民政辦關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照韶關(guān)市倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，報市財政局審核后下達(dá)。
（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）民政辦要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金開展績效評估，并將評估結(jié)果報告市民政局。市民政局收到鎮(zhèn)（街道）民政辦上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復(fù)重建績效評估情況后，組織督查組通過開展實(shí)地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作情況進(jìn)行二次評估。
（4）住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市國土資源局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
（5）市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.4 信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機(jī)短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）政府或救災(zāi)委要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
4 應(yīng)急保障
4.1 人力保障
要加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力；支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
4.2 資金保障
市發(fā)改局、市財政局、市民政局等部門要根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善本級和鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促鎮(zhèn)（街道）加大救災(zāi)資金投入力度。
（1）市、鎮(zhèn)（街道）人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
（2）市財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排本級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決遭受較大以上自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾基本生活困難。
4.3 物資保障
（1）市、鎮(zhèn)要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實(shí)行分級、分類管理。
（2）市設(shè)立救災(zāi)物資儲備倉庫，鎮(zhèn)（街道）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及時補(bǔ)充救災(zāi)儲備物資。
（3）市、鎮(zhèn)要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資供應(yīng)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度。
（4）各鎮(zhèn)（街道）人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。
4.4 交通保障
要加強(qiáng)緊急情況下綜合運(yùn)輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保障系統(tǒng)、社會交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠色通道”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運(yùn)部門（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸。
4.5 設(shè)施保障
鎮(zhèn)（街道）人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用學(xué)校、公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場所，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。
4.6 通信保障
市經(jīng)信局、市文廣新局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。
4.7 動員保障
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。制定完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對口支援機(jī)制。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室會同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
5.2 宣教培訓(xùn)
各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險、自救、互救知識，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。市民政局等有關(guān)單位要積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
5.3 責(zé)任與獎懲
對在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）本預(yù)案中的“自然災(zāi)害”主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冰凍、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
（3）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
（4）市有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）政府及其有關(guān)單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（5）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2011年印發(fā)的《樂昌市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（樂府辦〔2011〕143號）同時廢止。
7 附件
自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
7.1 Ⅰ級響應(yīng)
一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）死亡（含失蹤）20人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上，或5萬人以上。
7.2?、蚣夗憫?yīng)
一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）死亡（含失蹤）10人以上、20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上、5000間以下或500戶以上、1000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或3萬人以上、5萬人以下。
7.3?、蠹夗憫?yīng)
一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應(yīng)：
（1）死亡（含失蹤）5人以上、10人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上、2000間以下或250戶以上、500戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上、10%以下，或1萬人以上、3萬人以下。
7.4?、艏夗憫?yīng)
一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應(yīng)：
（1）死亡（含失蹤）3人以上、5人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、1000間以下或100戶以上、250戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口1%以上、5%以下，或5000人以上、1萬人以下。
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