為推動殯葬改革，加快我市殯葬事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號）精神和《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（粵民發(fā)〔2016〕125號）以及《韶關(guān)市民政局關(guān)于印發(fā)〈韶關(guān)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》（韶民發(fā)〔2017〕18號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和韶關(guān)市民政局的支持指導(dǎo)下，全市各地認(rèn)真實(shí)施《樂昌市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理服務(wù)，推進(jìn)惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設(shè)，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。
——殯葬公共設(shè)施不斷完善。我市認(rèn)真組織實(shí)施省“祥安計(jì)劃”、“長青計(jì)劃”，加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹葬區(qū)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。全市現(xiàn)有殯儀館2個、經(jīng)營性公墓1座，公益性骨灰存放設(shè)施17座，公益性骨灰樹葬區(qū)1個。共投入565萬元對殯葬設(shè)施進(jìn)行改造。
——殯葬基本公共服務(wù)保障制度全面建立。殯葬基本公共服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了?；?、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)。在免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，自2015年7月1日起，全市全面實(shí)施了城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策。“十二五”期間，共免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)3072宗，免除費(fèi)用總額415萬元。
——殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。通過開展殯儀館等級認(rèn)定、專項(xiàng)整治等工作，加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理，健全經(jīng)營性公墓年度檢查制度，推行經(jīng)營性公墓墓位租用合同示范文本。
——殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)加快發(fā)展。殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)有6人取得殯儀服務(wù)員等6個工種國家職業(yè)資格證書。
——葬禮葬法改革取得新進(jìn)展。“十二五”期間，全市共火化遺體10786具，火化率保持在100%。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，鮮花祭掃，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。
（二）面臨形勢
“十三五”時期是我市與全省同步率先全面建成小康社會的決定性階段，也是我市深化殯葬改革的關(guān)鍵時期。全市殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：
——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局對深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會，要求實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。全面深化改革，要求堅(jiān)定不移地深化殯葬改革，加快殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面依法治國，要求不斷完善殯葬法規(guī)，依法加強(qiáng)殯葬管理。全面從嚴(yán)治黨，要求各級黨委政府貫徹落實(shí)《關(guān)于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革的作用。
——經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來人民群眾殯葬服務(wù)需求新變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)個性化、多樣化，對加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)方式、擴(kuò)大殯葬服務(wù)有效供給的要求更加迫切。堅(jiān)持綠色發(fā)展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)文明低碳祭掃新風(fēng)，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約國土資源，改善人與自然關(guān)系。
——制約殯葬事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題更加突出。隨著殯葬改革向縱深推進(jìn)，改革復(fù)雜性愈發(fā)凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出。殯葬管理體制改革不夠徹底，管理與經(jīng)營、監(jiān)督與經(jīng)辦的現(xiàn)象依然存在。
——現(xiàn)代信息技術(shù)和殯葬事業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，要求加快推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)。殯葬行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，普遍存在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)意識不強(qiáng)、信息化程度偏低、信息產(chǎn)業(yè)界對殯葬行業(yè)理解不夠深入、跨界融合型人才嚴(yán)重匱乏等問題。需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展新趨勢，加速互聯(lián)網(wǎng)與殯葬深度融合，運(yùn)用信息化手段提高殯葬服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。
——殯葬法治建設(shè)和文化建設(shè)薄弱。殯葬法治建設(shè)滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，基層殯葬執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段逐步弱化，執(zhí)法水平有待提高。傳統(tǒng)喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，群眾對文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬接受度和參與度有待提高。在殯葬改革過程中，缺乏殯葬先進(jìn)文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論的引領(lǐng)。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“一個同步，四個基本”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動力，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)公益性方向，堅(jiān)持殯葬先進(jìn)文化引領(lǐng)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與殯葬領(lǐng)域融合發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，推動殯葬改革，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，促進(jìn)率先全面建成小康社會。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益性。動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為動力，積極探索適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和時代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務(wù)方式。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，堅(jiān)持依法治理、宣傳引導(dǎo)、獎補(bǔ)并舉，堅(jiān)持殯、葬、祭三位一體，全面推動葬禮葬法改革。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)相對落后地區(qū)的扶持、指導(dǎo)和督促力度，深化農(nóng)村殯葬改革，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮小，殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高；推行火葬成果更加鞏固，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風(fēng)尚加快形成；不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。
——優(yōu)化骨灰存放設(shè)施資源配置。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新增公益性骨灰安放（葬）設(shè)施5座以上。
——實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)保障水平居粵東西北地區(qū)前列，公眾對實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的滿意度達(dá)到90%以上。
——逐步建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵政策，在鞏固遺體火化率、有效治理遺體違規(guī)土葬和骨灰亂埋亂葬的基礎(chǔ)上，提高骨灰節(jié)地生態(tài)安葬比例，全市達(dá)到50%以上。
——實(shí)施樂昌市殯儀館整體搬遷，按照省二級館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建。殯儀館公共設(shè)施設(shè)備與服務(wù)需求相匹配，火化機(jī)大氣污染物排放限值達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，殯儀車達(dá)到汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。
——建立健全殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)格局。
——全市殯葬職業(yè)資格證書持有者超過10人次，推動殯儀館提供社會工作服務(wù)。
樂昌市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)列表
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序號
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一級
指標(biāo)
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二級指標(biāo)
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2015年
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2018年
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2020年
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指標(biāo)
屬性
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1
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殯葬改革
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遺體火化率（%）
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100
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100
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100
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預(yù)期性
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2
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節(jié)地生態(tài)安葬率（%）
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37
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＞45
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＞50
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預(yù)期性
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3
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設(shè)施建設(shè)
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達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)殯儀館比例（%）
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——
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——
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50
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約束性
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4
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火化機(jī)加裝除塵和煙氣凈化系統(tǒng)比例（%）
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——
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——
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100
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約束性
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5
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殯儀車達(dá)到汽車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)比例（%）
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——
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100
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100
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約束性
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6
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新增公益性公墓、骨灰樓（座）
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——
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＞2
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＞5
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預(yù)期性
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7
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新增樹葬紀(jì)念設(shè)施（座）
|
——
|
——
|
——
|
預(yù)期性
|
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8
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公益性骨灰安葬設(shè)施鎮(zhèn)級行政區(qū)域覆蓋率（%）
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90
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＞90
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＞95
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約束性
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9
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公共服務(wù)
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殯葬職業(yè)資格證書持證人數(shù)（人）
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6
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＞8
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＞10
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預(yù)期性
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10
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公眾對實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供的滿意度（%）
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——
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＞85
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＞90
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預(yù)期性
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三、主要任務(wù)
（一）推行節(jié)地生態(tài)安葬
1．加強(qiáng)遺體火化和骨灰安葬管理。堅(jiān)持實(shí)行火葬，加強(qiáng)喪事活動監(jiān)督管理，推廣在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳?zāi)剐袨?。提倡對遺體火化后骨灰去向?qū)嵭械怯?，加?qiáng)骨灰安置管理。
2．加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號）精神，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給，提供優(yōu)質(zhì)人文安葬服務(wù)。
（1）完善永久性骨灰樹葬區(qū)設(shè)置，完善配套建設(shè)樹葬追思紀(jì)念場所和紀(jì)念設(shè)施。
（2）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰樓堂。原則上新建城鎮(zhèn)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。
（3）嚴(yán)格控制傳統(tǒng)墓穴葬式發(fā)展，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓尚未開發(fā)的墓區(qū)按照不低于30%的比例，配建相關(guān)設(shè)施實(shí)行樹葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法。
3．建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度。因地制宜創(chuàng)新和推廣節(jié)地生態(tài)葬式葬法，定期組織開展免費(fèi)骨灰樹葬活動。建立完善殯葬改革激勵引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施節(jié)地生態(tài)葬法獎勵政策。提倡為骨灰實(shí)行樹葬者的家庭頒發(fā)紀(jì)念證書或紀(jì)念獎?wù)?，鼓勵移風(fēng)易俗、節(jié)約用地。
（二）強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)
1．完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，提高殯葬基本公共服務(wù)水平。在全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策的基礎(chǔ)上，逐步提高免費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適度增加免費(fèi)項(xiàng)目。
2．加強(qiáng)殯儀館和公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展殯儀館等級認(rèn)定工作，推動殯儀館節(jié)能減排，探索建立殯儀館大氣污染物定期監(jiān)測制度，嚴(yán)格控制遺體火化、祭品焚燒等環(huán)節(jié)的大氣污染物排放?？茖W(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，滿足群眾安葬（放）骨灰需求。
（1）樂昌市殯儀館和坪石殯儀館，要不斷完善公共設(shè)施建設(shè)和火化機(jī)、殯葬專用車等設(shè)備配置，淘汰落后殯葬服務(wù)設(shè)備；對照《廣東省殯儀館等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定方法（暫行）》，加快推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)、設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造和更新?lián)Q代，積極創(chuàng)建省級等級殯儀館。
（2）積極探索公益性公墓（骨灰樓）建設(shè)，面向全市居民提供節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，擴(kuò)大公益性安葬設(shè)施覆蓋率。
（3）優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點(diǎn)和荒山瘠地，推動鎮(zhèn)、村建設(shè)節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地。
3．切實(shí)提升殯葬服務(wù)專業(yè)化水平。研究制定突發(fā)事件遇難人員遺體處置管理辦法，提高殯葬服務(wù)應(yīng)急保障能力。在殯儀館全面推進(jìn)服務(wù)滿意度評價、服務(wù)回訪制度。加強(qiáng)殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，鼓勵殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務(wù)持證上崗。加快推進(jìn)殯葬服務(wù)領(lǐng)域社會工作服務(wù)，鼓勵殯儀館設(shè)置社會工作崗位（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或通過政府購買服務(wù)方式，配備具有專業(yè)資格的社會工作專業(yè)人才，與臨終關(guān)懷服務(wù)有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持。
（三）加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理
1．加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務(wù)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風(fēng)險隱患防控管理流程，建立健全長效機(jī)制。加強(qiáng)安全，落實(shí)安全責(zé)任。推行“陽光殯葬”服務(wù)，堅(jiān)持開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。
2．加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。嚴(yán)格按照《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》規(guī)劃指標(biāo)，依法實(shí)施經(jīng)營性公墓建設(shè)行政許可。建立健全公墓年檢制度和“雙隨機(jī)”抽查制度，加強(qiáng)公墓監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標(biāo)準(zhǔn)，憑合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。規(guī)范公墓管理風(fēng)險基金的提取、管理和使用。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及墓位使用合同規(guī)定，積極探索推行墓穴循環(huán)使用。
3．促進(jìn)殯葬服務(wù)市場健康發(fā)展。加強(qiáng)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展事中事后監(jiān)管。區(qū)分殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)，完善殯葬服務(wù)價格政策，建立健全殯葬基本服務(wù)財(cái)政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，推行價格公示制度。依法嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則及廉潔從業(yè)要求等行為。發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（四）推進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新
1．樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用，加強(qiáng)殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保的殯葬理念。推行網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃方式，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，切實(shí)做好清明等重大節(jié)日期間群眾集中祭掃安全保障和服務(wù)工作。
2．加快推進(jìn)殯葬管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作，規(guī)范殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理。加快推進(jìn)殯葬信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，建立部門之間人口死亡信息交換、共享機(jī)制。推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的作用。鼓勵殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)面向群眾個性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升殯葬服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)殯葬管理、殯葬服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和宣傳貫徹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支撐作用。
四、重點(diǎn)工程
為發(fā)揮示范作用，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，“十三五”期間，組織實(shí)施殯儀館建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬、農(nóng)村殯葬改革、殯葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績效管理。
（一）殯儀館建設(shè)創(chuàng)新工程。根據(jù)省二級殯儀館標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯儀館設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（粵民發(fā)〔2016〕31號）要求，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、園林化和人文化的功能定位，按照綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、便民利民的發(fā)展方向進(jìn)行樂昌市殯儀館建設(shè)，使殯儀館管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設(shè)施更具人性化，設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)更加充滿人文特色，成為殯葬改革宣傳陣地、生命文化教育基地。
（二）節(jié)地生態(tài)安葬精品工程。繼續(xù)實(shí)施省“長青計(jì)劃”，引導(dǎo)各地開展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設(shè)，整合安葬設(shè)施資源，建設(shè)一批高質(zhì)量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和紀(jì)念設(shè)施，提供樹葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求，打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地，發(fā)揮慎終追遠(yuǎn)和人文紀(jì)念作用。
（三）農(nóng)村殯葬改革示范工程。鼓勵各地結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會和農(nóng)村老齡協(xié)會的作用，從殯、葬、祭等方面綜合引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革，培育一批殯葬改革示范鎮(zhèn)（村），為全面深化農(nóng)村殯葬改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
（四）殯葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。研究制定和實(shí)施殯儀館服務(wù)規(guī)范、殯儀館安全規(guī)范、公墓安全規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，引導(dǎo)殯葬管理服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
五、保障措施
（一）推動殯葬綜合配套改革。各鎮(zhèn)（街道、辦事處）要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，圍繞人民群眾對殯葬改革的新期待、新訴求，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，突破殯葬體制機(jī)制障礙，推動殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各鎮(zhèn)（街道、辦事處）要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，組織制定本鎮(zhèn)（街道、辦事處）“十三五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)督查督辦，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）建立健全殯葬管理體制機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，切實(shí)推動殯葬改革，做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障、突發(fā)事件遇難人員遺體處置等工作。嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實(shí)殯葬事業(yè)單位管理責(zé)任。進(jìn)一步理順殯葬管理體制，加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域政事分開、政企分開、管辦分離。探索城鄉(xiāng)公益性公墓新模式。
（三）完善殯葬事業(yè)投入機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，加快完善公益性殯葬公共設(shè)施建設(shè)。建設(shè)經(jīng)營性公墓用地出讓所得，納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（四）加大政策扶持和保障力度。殯葬用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，殯儀館以及公益性公墓（骨灰樓）等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)用地由市政府依法批準(zhǔn)劃撥。城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。將火化設(shè)備的環(huán)保節(jié)能改造、技術(shù)革新列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，火化機(jī)加裝除塵和煙氣凈化系統(tǒng)納入持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃，并給予必要政策支持。尊重和關(guān)愛殯葬職工，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，建立健全殯葬特殊行業(yè)津貼補(bǔ)貼和走訪慰問制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策，并建立正常增長機(jī)制，使工資收入增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。
（五）加強(qiáng)殯葬法治建設(shè)。完善殯葬管理法規(guī)制度體系，依法實(shí)施殯葬管理。結(jié)合推行權(quán)責(zé)清單制度，明確各有關(guān)部門在殯葬管理方面權(quán)力的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化行政審批制度改革，依法進(jìn)一步簡化、規(guī)范殯葬行政審批項(xiàng)目的辦事程序，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)殯葬管理法治教育培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳。
（六）實(shí)施考核評價機(jī)制。落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，市政府對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行階段性考核。“十三五”期間，各鎮(zhèn)（街道、辦事處）于每年1月初前將上一年度本轄區(qū)實(shí)施規(guī)劃考核情況，以書面形式上報市政府，同時抄送市民政局。市政府于每年1月底前組織對上年度各鎮(zhèn)（街道、辦事處）實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報并向社會公布。
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