根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定以及《韶關(guān)市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)2019至2020審計(jì)年度國家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》（韶審財(cái)[2019] 231號）的要求和《樂昌市審計(jì)局對樂昌市2019至2020審計(jì)年度國家和省重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)的通知》（樂審?fù)╗2019] 15號），我局派出審計(jì)組，自2019年12月2日至25日，對樂昌市2019年第四季度國家和省重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。此次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了樂昌市人力資源和社會(huì)保障局、樂昌市財(cái)政局和韶關(guān)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理局樂昌分局自2018年度至2019年上半年落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”工作部署情況。樂昌市人力資源和社會(huì)保障局、樂昌市財(cái)政局、韶關(guān)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理局樂昌分局等單位對其提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對此做出書面承諾。審計(jì)局的責(zé)任是獨(dú)立依法進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

    一、 基本情況

    （一） 穩(wěn)崗支持政策落實(shí)情況

    截至2019年6月，樂昌市人社局根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 國家稅務(wù)總局 廣東省稅務(wù)局  海關(guān)總署廣東分署關(guān)于做好受影響企業(yè)和職工認(rèn)定工作的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕6號）和《韶關(guān)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（韶府〔2018〕58號）文件要求，認(rèn)定“受影響企業(yè)”1家（樂昌市森隆紡織有限公司），“受影響職工”22人，已將相關(guān)信息錄入實(shí)名制信息系統(tǒng)并將認(rèn)定結(jié)果告知申請人。

    截至2019年8月，樂昌市印發(fā)了《<韶關(guān)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見>辦事指南（試行）》的通知，規(guī)范和明確了穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)流程、所需資料、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)期限，目前已經(jīng)發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼四批，受惠企業(yè)共75家，發(fā)放金額共385萬元。

    截至2019年6月，樂昌市僵尸企業(yè)共有16 家，嚴(yán)重失信企業(yè)共有 158家，通過審查，未發(fā)現(xiàn)僵尸企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼和受影響企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的問題。

    （二） 職業(yè)技能晉升培訓(xùn)落實(shí)情況

    根據(jù)相關(guān)文件要求，樂昌市積極開展職業(yè)技能晉升培訓(xùn)政策落實(shí)工作。截至2019年6月，韶關(guān)市社保局樂昌分局發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工職業(yè)技能提升補(bǔ)貼3人次，共3000元；市人社局發(fā)放省級勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼1372人次，發(fā)放金額200萬元，涉及工種包括育嬰員、保育員、中式烹飪師、汽車維修工和中藥調(diào)劑員等45種工種。

（三） 就業(yè)見習(xí)和公益性崗位安置政策落實(shí)情況

    截至2019年6月，樂昌市人社局按照《關(guān)于印發(fā)<韶關(guān)市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施方案>的通知》(韶人社〔2011〕125號）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定樂昌市人民醫(yī)院為縣區(qū)級高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，該見習(xí)基地分別于2018年7月13日和 2019年6月11日發(fā)布就業(yè)見習(xí)人員招募公告，共提供20個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位；2019年11月19日，樂昌市人社局根據(jù)上級《關(guān)于落實(shí)三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃的通知》要求，及時(shí)出臺方案，落實(shí)13個(gè)主管部門為責(zé)任單位，并提供了36個(gè)見習(xí)崗位；同時(shí)將公益性崗位安置工作納入就業(yè)扶貧計(jì)劃，截至2019年6月，樂昌市完成公益性崗位安置55人。

    （四） 就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用落實(shí)情況

    2018年1月至2019年6月，樂昌市累計(jì)收到就業(yè)補(bǔ)助資金2351萬元（含2017年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余119萬元），累計(jì)支出1289萬元，結(jié)余1062萬元。

    二、審計(jì)評價(jià)

    審計(jì)結(jié)果表明，樂昌市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局和韶關(guān)市社保局樂昌分局等部門能夠積極貫徹落實(shí)國家和省“穩(wěn)就業(yè)”的工作部署，基本能及時(shí)執(zhí)行上級相關(guān)文件精神，推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)的政策落實(shí)工作，推動(dòng)樂昌市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。但在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼時(shí)間受限、職業(yè)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范、就業(yè)見習(xí)成效不理想的問題。

    三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）設(shè)置企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)時(shí)間

    2018年起，韶關(guān)市社保局樂昌分局要求符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的企業(yè)于每年4月1日至6月30日登錄韶關(guān)市12333人力資源社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并提交穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請。

    上述事項(xiàng)不符合《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕129號）“從2018年至2020年在全國實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗‘護(hù)航行動(dòng)’……三、工作措施。（三）強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)政策可獲得感。對于符合條件的企業(yè)，只要年內(nèi)申報(bào)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放……”的規(guī)定。

    主要原因：根據(jù)《關(guān)于實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》（韶人社函〔2018〕167號）的文件精神，要求從2018年起，符合申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)于每年4月1日至6月30日登錄韶關(guān)市12333人力資源社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，提交穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請，由社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理局統(tǒng)一進(jìn)行后臺審核處理（包括資金申請和補(bǔ)貼發(fā)放）。

    截至2019年4月24日，韶關(guān)市社保局樂昌分局已根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（韶人社函〔2019〕135號）的文件要求，全面開放企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼受理時(shí)間。

    （二）職業(yè)技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范

    2017年1月至2019年6月，樂昌市人力資源和社會(huì)保障局向退休人員發(fā)放技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼46人次，涉及金額共7.36萬元。

    上述做法不符合廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（粵財(cái)社〔2014〕128號）第四條“（一）及時(shí)組織符合補(bǔ)貼條件的對象申報(bào)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，對申報(bào)材料的真實(shí)性和合規(guī)性嚴(yán)格審核”和第八條“技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼的對象為男16-60周歲、女16-55周歲的以下人員（統(tǒng)稱學(xué)員）：（一）除全日制在校生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員外的本省戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)力……”的規(guī)定。

    主要原因：市人社局對政策解讀不夠完整、準(zhǔn)確，對適合條件的人員身份審核存在差異。

   審計(jì)期間，樂昌市人力資源和社會(huì)保障局已安排工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)清退工作，通過逐一電話聯(lián)系涉退人員，追回補(bǔ)貼。截止2020年1月7日，樂昌市人社局已追回9名人員的補(bǔ)貼，共計(jì)追回資金1.44萬元。

    （三）就業(yè)見習(xí)成效不理想

    截至2019年6月，樂昌市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地僅有1家（樂昌市人民醫(yī)院），造成市本級開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作較難。

    上述事項(xiàng)不符合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）“四（八）支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生情況，鼓勵(lì)和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會(huì)影響力的企業(yè)事業(yè)單位作為就業(yè)見習(xí)單位，為有見習(xí)需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見習(xí)機(jī)會(huì)”的規(guī)定。

    主要原因：一是申報(bào)建立就業(yè)見習(xí)基地的基本條件較高，我市企事業(yè)單位難以達(dá)到（申報(bào)縣區(qū)級就業(yè)見習(xí)基地的一般每年能提供10個(gè)以上的見習(xí)工作崗位，持續(xù)三年）；二是普通見習(xí)單位提供見習(xí)崗位積極性不高（由于普通見習(xí)單位所提供的見習(xí)崗位待遇需由本單位承擔(dān)，資金壓力大，且普通見習(xí)單位未認(rèn)定為就業(yè)見習(xí)基地，無法享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)單位留用補(bǔ)貼等政策）；三是見習(xí)單位提供的見習(xí)待遇較低，見習(xí)崗位吸引力不足（從2018年7月1日起，樂昌市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1410/月，由于對見習(xí)單位提供的待遇水平無法進(jìn)行硬性約束，市國資局提供的5個(gè)見習(xí)崗位待遇為1500/月；樂昌市中醫(yī)院提供的10個(gè)見習(xí)崗位待遇為1410/月）。

    四、審計(jì)建議

    （一）建議市人社局應(yīng)繼續(xù)開展追回補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放審核把關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和動(dòng)態(tài)分析，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，準(zhǔn)確、全面向中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳并監(jiān)督技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行情況。

    （二）建議市人社局應(yīng)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)符合就業(yè)見習(xí)基地基本條件的企事業(yè)單位按規(guī)定申報(bào)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，為高校畢業(yè)生提供見習(xí)場所。

    五、審計(jì)整改情況

    樂昌市有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，截至2019年12月底，2019年第一季度、第二季度和第三季度落實(shí)國家和省重大政策措施情況跟蹤審計(jì)報(bào)告反映的已經(jīng)到達(dá)整改期限的23個(gè)問題中，有22個(gè)已經(jīng)整改完畢，1個(gè)正在整改。

                                                             樂昌市審計(jì)局

    2020年1月10日