根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十六條的規(guī)定，樂昌市審計(jì)局派出審計(jì)組，自2024年3月26日至4月19日，對(duì)樂昌市2022至2023年度招商引資政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了招商引資政策實(shí)施情況及項(xiàng)目落地情況等事項(xiàng)。此次審計(jì)對(duì)象為廣東樂昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、樂昌市工業(yè)和信息化局、樂昌市商務(wù)局等相關(guān)單位。審計(jì)涉及的相關(guān)單位對(duì)其提供的與審計(jì)有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、電子數(shù)據(jù)以及其他證明資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此作出了書面承諾。樂昌市審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

　　一、2022至2023年度招商引資基本情況

　?。ㄒ唬凡斜炯?jí)招商引資政策的制定及執(zhí)行情況

　　1.2022年度，為加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)保障工作，全面優(yōu)化投資管理，推動(dòng)樂昌市招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展，我市制定出臺(tái)了《樂昌市招商引資項(xiàng)目全生命周期管理工作方案》（樂招商發(fā)〔2022〕2號(hào)），從信息收集、項(xiàng)目簽約、動(dòng)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、入庫(kù)納統(tǒng)到增資擴(kuò)產(chǎn)的項(xiàng)目全生命周期跟蹤服務(wù)保障工作。

　　2. 2023年度，我市出臺(tái)了《樂昌市關(guān)于開展全員招商工作的實(shí)施方案》（樂委字〔2023〕5 號(hào)），明確市領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到人，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商牽頭部門、重點(diǎn)和一般招商部門、鎮(zhèn)（街道、辦事處）、省韶駐樂部門及金融機(jī)構(gòu)，分別就新引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、累計(jì)合同投資額、招引制造業(yè)個(gè)數(shù)、外出招商情況等納入年度績(jī)效考核，并實(shí)行一月一通報(bào)，推動(dòng)全員招商。全市各級(jí)各部門緊盯“全年全市引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，投資總額100億元”這一招商目標(biāo)，迅速行動(dòng)起來(lái)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，各部門主要負(fù)責(zé)同志紛紛外出招商，發(fā)起了全體招商的“總動(dòng)員”。

　?。ǘ┤姓猩桃Y工作任務(wù)完成情況

　　2022年度，樂昌市完成招商引資新簽約項(xiàng)目66個(gè)，合同總投資額88.62億元，新動(dòng)工項(xiàng)目43個(gè)，新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目13個(gè)，完成年度投資25.77億元，超額完成了“關(guān)于印發(fā)《2022 年韶關(guān)市縣（市、區(qū)）、韶關(guān)高新區(qū)招商引資工作績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則》的通知”（韶招商辦發(fā)〔2022〕5 號(hào)）中新開工項(xiàng)目21個(gè)，投資金額25億元的任務(wù)。

　　2023年度，樂昌市完成招商引資新簽約項(xiàng)目195個(gè)，合同投資額125.47億元，新動(dòng)工項(xiàng)目161個(gè)，新竣工投產(chǎn)項(xiàng)目50個(gè)，合計(jì)完成年度投資額38.7億元,超額完成了“中共韶關(guān)市委辦公室 韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市招商引資督導(dǎo)考評(píng)工作方案》的通知”（韶委辦〔2023〕16 號(hào)）中新開工項(xiàng)目21個(gè)，投資金額30億元的任務(wù)。

　?。ㄈ┱猩桃Y資金使用情況

　　2022、2023年度樂昌市本級(jí)預(yù)算共安排招商引資優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)金11,255,400.00元，已支出7,992,003.45元，剩余3,263,396.55元，其中：2022年度安排2,000,000.00元，已支出1,635,460.83元，剩余364,539.17元財(cái)政已收回統(tǒng)籌使用；2023年度安排9,255,400.00元，已支出6,356,542.62元，其中：1、2023年招商引資優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)金安排金額2,500,000.00元，已支出1,478,842.62元，剩余1,021,157.38元財(cái)政已收回統(tǒng)籌使用；2、一家企業(yè)總部搬遷補(bǔ)貼安排金額3,000,000.00元，已全部支出；3、產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)土地出讓暨拿地即動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)3,755,400.00元，已支出1,877,700.00元，剩余1,877,700.00元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　2022、2023年度樂昌市本級(jí)預(yù)算共安排招商引資工作經(jīng)費(fèi)6,670,000.00元，已支出4,226,415.78元，剩余2,443,584.22元，其中：2022年度安排 2,510,000.00元，已支出1,273,311.10元，剩余1,236,688.90元財(cái)政已收回統(tǒng)籌使用；2023年度安排 4,160,000.00元，已支出2,953,104.68元，剩余1,206,895.32元財(cái)政已收回統(tǒng)籌使用。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

　　審計(jì)結(jié)果表明，樂昌市能認(rèn)真貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神的決策部署和工作要求，出臺(tái)了《樂昌市招商引資項(xiàng)目全生命周期管理工作方案》、《中共樂昌市委辦公室 樂昌市人民政府辦公室關(guān)于分解 2022 年招商引資目標(biāo)任務(wù)的通知》以及《樂昌市關(guān)于開展全員招商工作的實(shí)施方案》等政策文件，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)全市各級(jí)部門、干部招商引資的工作熱情，強(qiáng)化招商引資“全市一盤棋”的思想，共同營(yíng)造人人都是招商引資的“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)員、信息收集員、項(xiàng)目服務(wù)員”的全員招商氛圍，認(rèn)真完成上級(jí)招商引資工作任務(wù)，有力促進(jìn)招商引資工作落實(shí)。但本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)存在57個(gè)已簽約招商引資項(xiàng)目未落地開工的問題。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求

　　57個(gè)已簽約招商引資項(xiàng)目未落地開工

　　2022年樂昌市招商引資共簽約66個(gè)項(xiàng)目，已簽約未落地開工項(xiàng)目23個(gè)，2023年樂昌市招商引資共簽約195個(gè)項(xiàng)目，已簽約未落地未開工項(xiàng)目34個(gè)。兩年合計(jì)未落地開工項(xiàng)目共57個(gè)，其中：供地原因未開工的2個(gè)，選址原因未開工的2個(gè)，林地指標(biāo)問題未開工的1個(gè)，企業(yè)更改投資計(jì)劃未開工的25個(gè)，前期相關(guān)準(zhǔn)備工作不足未開工的19個(gè)，資金問題未開工的2個(gè)，租用土地問題未開工的6個(gè)。

　　上述做法不符合《樂昌市招商引資項(xiàng)目全生命周期管理工作方案》（樂招商發(fā)〔2022〕2號(hào)）“（七）促產(chǎn)動(dòng)工。招商引資項(xiàng)目簽約后15個(gè)工作日內(nèi)，由招商項(xiàng)目落地載體會(huì)同行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)召開由相關(guān)部門參加的專題推進(jìn)會(huì)議、研究部署簽約項(xiàng)目服務(wù)保障工作，......項(xiàng)目落地涉及多個(gè)載體的，由行業(yè)主管部門牽頭推進(jìn)項(xiàng)目落地?！钡囊?guī)定，屬于持續(xù)整改類問題。

　　根據(jù)以上規(guī)定，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)提高服務(wù)水平，做好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，加強(qiáng)與簽約企業(yè)溝通交流，協(xié)助企業(yè)解決選址用地困難、資金困難等問題，落實(shí)簽約項(xiàng)目落地開工跟蹤機(jī)制，提高項(xiàng)目落地開工率，促使招商項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

　　四、審計(jì)建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)招商引資資金管理，保障資金使用合法合規(guī)。招商引資資金應(yīng)按照活動(dòng)內(nèi)容?？顚Ｓ茫坏酶淖冇猛?，保障資金安全和完整，資金使用應(yīng)遵循勤儉節(jié)約、量入為出、講求實(shí)效的原則，充分發(fā)揮資金使用效益。

　?。ǘ┘訌?qiáng)招商引資項(xiàng)目管理，助力高質(zhì)量發(fā)展。做好招商引資項(xiàng)目審前評(píng)估，準(zhǔn)確了解客商真實(shí)背景和綜合實(shí)力，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，積極與客商溝通聯(lián)系，促使項(xiàng)目簽約落地，推動(dòng)形成“招好商”的工作格局，全面提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量。

　?。ㄈ┨嵘?wù)水平，做好招商引資項(xiàng)目土地保障。建議加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，建立多部門聯(lián)合機(jī)制，開通用地報(bào)批“綠色通道”提高用地審批效率，實(shí)行招商引資新簽約項(xiàng)目用地全程跟蹤服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決選址用地困難，全力推進(jìn)招商項(xiàng)目早日落地開工。

　　本報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，樂昌市審計(jì)局將依法向社會(huì)公告。

　　本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中，對(duì)立行立改類的問題，應(yīng)自收到本報(bào)告之日起60日內(nèi)完成整改；對(duì)分階段整改類的問題，應(yīng)明確各階段具體整改目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自收到本報(bào)告之日起12月內(nèi)完成整改；對(duì)持續(xù)整改類的問題，應(yīng)制定明確的整改時(shí)間表、路線圖，自收到本報(bào)告之日起5年內(nèi)完成整改。樂昌市商務(wù)局、廣東樂昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、樂昌市財(cái)政局應(yīng)切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，建章立制、堵塞漏洞。請(qǐng)?jiān)谑盏奖緢?bào)告之日起60日內(nèi)將整改結(jié)果、整改工作安排及相關(guān)材料函告樂昌市審計(jì)局。對(duì)分階段整改和持續(xù)整改類的問題，整改完成后請(qǐng)及時(shí)將整改結(jié)果及相關(guān)材料函告樂昌市審計(jì)局。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等有關(guān)要求，請(qǐng)廣東樂昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、樂昌市商務(wù)局適時(shí)公開整改結(jié)果。樂昌市審計(jì)局將視情況對(duì)整改結(jié)果及公開情況進(jìn)行檢查。

樂昌市審計(jì)局

2024年6月26日